文章来源：http://news.sina.com.cn/pl/2009-01-15/072917048471.shtml

　　作者：王琳　　金融危機籠罩之下，應對之策也開始五花八門起來。其中，開放賭業也在不少地方成為公共議題。1月13日上午舉行的政協海南省五屆二次會議上，56名政協委員聯名提出《關于適度開放海南博彩業的建議》。提案的發起人姜興君委員認為，海南有得天獨厚的地理條件，悠久的彩票歷史，“彩票”在市民生活中占重要分量，具備適度開放博彩業的基本條件。　　而就在去年11月29日，武漢搞了一場“有獎競猜”的賽馬活動，引發各界關注。據媒體預估，賽馬每年將在武漢實現銷售收入1000億元，利稅400億元，還能創造不少就業機會。這些尚未實現的數字顯然刺激了另一些人。河南的議案大王尹志國就坐不住了，他在這次河南“兩會”上又拋出了一個有關博彩業的議案，只不過他建議的不是“賽馬”，而是“斗雞”。　　如果將博彩業視為一個嚴肅的經濟問題來看待，這些提案或議案，其實并不“雷人”。圍繞是否放開博彩業，以及放開到何種程度的爭議事實上一直未曾停息。早在海南建省不久，一個“跑馬場”的項目就已在海口圈地并隨時準備上馬了。這個公開化的“跑馬場”雖然被叫停，但博彩業和性產業事實上在暗中迅速發展起來。海南島甚至一度被戲稱為“害男島”、“賭博島”。到了海南建省辦特區十周年時，還有人慎重倡議海南應創建封閉式娛樂消費區，建議公安機關為色情和博彩活動提供“寬松的環境”——“與其讓色情業、博彩業半明半暗地存在，不如干脆讓其合法化和公開化。政府依法收取管理費亦不失為增加財政收入的一條捷徑。”　　直到今天，持此類觀點的人仍不在少數。他們通常會舉出美國拉斯維加斯和泰國作為成功發展旅游業的例證。更多人傾向于認為，黃、賭的合法化和安全化將更有利于吸引外來投資，使本地經濟得到快速發展。　　筆者并不否認拉斯維加斯的奇跡，但應該看到，在世界范圍內，除了個別幾個城市，博彩業很少能擔當得起吸引外資甚至促進當地經濟發展的重任。一個城市的經濟發展依靠的應是當地的綜合環境，它至少應包括：發達且高效的交通、通訊等基礎設施；出色的商業、財務、律師等服務體系；成熟規范的法律規章制度以及高素質且具開放意識的人力資源等。如果這些基本的條件都不具備，博彩業又如何能夠吸引投資者的垂注，吸引當地人或外來游客參與呢？即便博彩業能夠獲得一時之利，也必將是畸形而短暫的。　　應當說，中國并不存在博彩業合法化的問題。自從1987年國務院允許民政部門發行福利彩票以來，中國的博彩業事實上已經合法化了。放開博彩業的呼吁實則是指向“放寬”博彩業，尤其是打破博彩業的國家壟斷。以海南為例，地下六合彩已成為海南民間一種極為普及的生活現象，筆者所在的城市，不少天橋上下，公園附近，均已成為彩民們公開的樂園。在一些鄉鎮，私彩業主上交的相關費用甚至還成為當地財政的主要來源。這樣的博彩業已經很難用“地下產業”來形容。人大及政府更需要討論的其實應該是：如何開放博彩業并使之納入法治軌道，才能遏制私彩的泛濫；以及如何科學確定博彩業的放開地域才能既促進經濟，又防范博彩放開可能對民心和民風帶來過度沖擊。更重要的是，世界上著名的賭城都以外來游客為主要消費目標，如果我們在開放博彩業的討論上多以本地居民為消費對象，這樣的開放還是不搞為妙。(作者為海南大學法學院副教授)

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